代表們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來(lái),廣東大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再生資源回收利用的理念漸入人心,再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大,對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度持續(xù)提高。然而,近段時(shí)間引起社會(huì)廣泛關(guān)注的垃圾圍城現(xiàn)象說(shuō)明,與提高資源回收利用效率、降低資源消耗、減輕環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)仍然有較大差距。因此,對(duì)于廣東省循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的法律制度建設(shè),特別是再生資源回收方面的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)引起持續(xù)的立法關(guān)注。

目前,國(guó)家層面制定了《再生資源回收管理辦法》以及《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等,但上述立法要么主要是針對(duì)再生資源回收企業(yè)的管理,要么局限于某一個(gè)行業(yè)的再生資源回收,不能為當(dāng)前各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再生資源回收利用問(wèn)題提供全面指導(dǎo),已經(jīng)不符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于再生資源回收制度建設(shè)的客觀要求。

“目前再生資源回收利用領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)缺失。”張麗杰認(rèn)為,在廣東省立法層面上,僅僅在2013年根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法,其中涉及再生資源回收利用問(wèn)題的條款僅有十條,且多為鼓勵(lì)、支持、推廣的原則性內(nèi)容,廣東省再生資源回收利用的促進(jìn)、監(jiān)管面臨無(wú)法可依的狀態(tài)。同時(shí),廣東省再生資源回收利用相應(yīng)的配套制度也不夠完善。

“在執(zhí)法層面上,執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一等都嚴(yán)重阻礙了再生資源回收利用制度在建立初期被社會(huì)公眾、企業(yè)單位接受和順利施行。”張麗杰指出,現(xiàn)有法律法規(guī)由于未建立起獨(dú)立的公益訴訟機(jī)制,導(dǎo)致在提高再生資源回收利用、實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展方面的保障效果不佳,甚至在某些行業(yè)、某些地域處于監(jiān)管缺位的狀態(tài)。

張麗杰等代表認(rèn)為,廣東再生資源回收利用領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前中央提出的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也無(wú)法解決由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的資源消耗壓力過(guò)大的矛盾。因此,制定《廣東省再生資源回收利用條例》是非常必要的。

議案建議,將企業(yè)和公眾列為承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的主體,建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,完善資源回收利用中公眾全面參與的制度,明確對(duì)承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的條件和范圍,立法加強(qiáng)政府對(duì)再生資源利用領(lǐng)域的科技投入。

“必須把參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)納入到再生資源回收利用中來(lái),對(duì)屬于可再生資源回收利用潛力較高的行業(yè),應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定指標(biāo)；對(duì)滿足指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),提高企業(yè)參與可再生資源回收利用活動(dòng)的積極性。”張麗杰說(shuō),另一方面,城市居民在日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾也是資源回收利用的重要對(duì)象之一。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及消費(fèi)者、居民同時(shí)納入再生資源回收利用體系中來(lái),針對(duì)不同類別的再生資源(廢棄物),對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者、城市居民在再生資源回收利用體系下設(shè)置不同的法定義務(wù),使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)、回收成為一個(gè)運(yùn)行良好的循環(huán)。

2009年1月開(kāi)始施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已初步體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,但由于不明確、不完善、可操作性不強(qiáng)、缺乏普遍的剛性約束而收效甚微。對(duì)此,代表們建議在《廣東省再生資源回收利用條例》中根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十五條的規(guī)定,真正建立和完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,在立法中明確這一制度的實(shí)施對(duì)象、實(shí)施方式等內(nèi)容。

張麗杰表示,在再生資源利用領(lǐng)域僅靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置是行不通的,政府應(yīng)適當(dāng)加大這一領(lǐng)域的科技投入。同時(shí),廣東省在制定再生資源回收利用條例時(shí),除了規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)人的義務(wù),對(duì)于各政府部門(mén)在再生資源回收利用領(lǐng)域的扶持職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以明確,特別是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行該領(lǐng)域的科研開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)與科技聯(lián)姻,做到真正的廢棄物資源化